專有名詞解釋

名詞 相關法條
1、監督管理 《政府采購法》第十三條:“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督 管理職責。
各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。”
2、監督處罰信息 – –
3、質疑回復 質疑:《政府采購法》第五十二條:“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以 在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。”第五十三條:“采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有 關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。”
《政府采購質疑和投訴辦法》第十一條:“提出質疑的供應商(以下簡稱質疑供應商)應當是參與所質疑項目采購活動 的供應商。
潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文 件提出質疑。對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件 或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。”《政府采購質疑和投訴辦法》第十二條:“供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內 容:
(一)供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系 電話;
(二)質疑項目的名稱、編號;
(三)具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求;
(四)事實依據;
(五)必要的法律依據;
(六)提出質疑的日期。
供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其 他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代 表簽字或者蓋章,并加蓋公章。”
答復:《政府采購質疑和投訴辦法》第五條:“采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的,采購代理 機構在委托授權范圍內作出答復。
縣級以上各級人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)負責 依法處理供應商投訴。”

第十五條:“質疑答復應當包括下列內容:
(一)質疑供應商的姓名或者名稱;
(二)收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號;
(三)質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依 據;
(四)告知質疑供應商依法投訴的權利;
(五)質疑答復人名稱;
(六)答復質疑的日期。
質疑答復的內容不得涉及商業秘密。”

4、投訴處理 《政府采購質疑和投訴辦法》第二十一條:“財政部門收到投訴書后,應當在 5 個工作日內進行審查,審查后按照下列情況處理:
(一)投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的,應當在收 到投訴書 5 個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正 期限進行補正或者補正后仍不符合規定的,不予受理。
(二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在 3 個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。
(三)投訴不屬于本部門管轄的,應當在 3 個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。
(四)投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的,自收到 投訴書之日起即為受理,并在收到投訴后 8 個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書 及投訴書副本。”第三十三條:“ 財政部門作出處理決定,應當制作投訴處理決定書,并加蓋公章。投訴處理決定書應當包括下列內容:
(一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等;
(二)處理決定查明的事實和相關依據,具體處理決定和法 律依據;
(三)告知相關當事人申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限,以及提起行政訴訟的權利和起訴期限;
(四)作出處理決定的日期。”
5、行政處罰 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條:“政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄,是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。
供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。”
6、違法失信 《關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》財 辦庫(2014)526 號:
一、政府采購嚴重違法失信行為的適用情形
供應商、采購代理機構在三年內受到財政部門作出下列情形之一的行政處罰,列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。
(一)三萬元以上罰款;
(二)在一至三年內禁止參加政府采購活動(處罰期限屆滿 的除外);
(三)在一至三年內禁止代理政府采購業務(處罰期限屆滿 的除外);
(四)撤銷政府采購代理機構資格(僅針對《政府采購法》第 78 條修改前作出的處罰決定)。
7、曝光臺 《關于做好我省政府采購信息公開工作的通知》粵財采購〔2015〕11 號:“ (十)監管信息。政府采購監管信息主要包括政府采購當事人及評審專家違法違規失信行為信息、政府采購當事人及評審專家不良行為記錄、政府采購投訴或監 督檢查等處理決定、集中采購機構考核結果、政府采購項目信息公開情況等。政府采購監管信息通過“違法違規失信行為信息”、“曝光臺”、“投訴或檢查處理決定”及“其他監管信息” 等欄目進行公開。參考:寧夏食品藥品監督管理局辦公室關于做好寧夏文明網“失信黑名單曝光臺”暨食品藥品社會信用體系建設有關工作的通知:“自治區精神文明建設指導委員會辦公室與中國文明網聯盟網站寧夏文明網設立了“失信黑名單曝光臺”,擬對失信違法行為進行及時曝光。”
8、監督檢查 《政府采購法》第五十九條:“政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。
監督檢查的主要內容是:
(一)有關政府采購的法律、行政法規和規章 的執行情況;
(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況;
(三)政府采購人員的職業素質和專業技能。”第六十五條:“政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查,政府采購當事人應當如實反映情況,提供有關材料。”《財政部關于印發《政府采購代理機構管理暫行辦法》的通知》第二十條:“財政部門應當依法加強對代理機構的監督檢查,監督檢查包括以下內容:
(一)代理機構名錄信息的真實性;
(二)委托代理協議的簽訂和執行情況;
(三)采購文件編制與發售、評審組織、信息公告發布、評審專家抽取及評價情況;
(四)保證金收取及退還情況,中標或者成交供應商的通知情況;
(五)受托簽訂政府采購合同、協助采購人組織驗收情況;
(六)答復供應商質疑、配合財政部門處理投訴情況;
(七)檔案管理情況;
(八)其他政府采購從業情況。”
9、失信名單 財政部辦公廳關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知(財辦庫[2014]526號):“財政部決定參與中央多部委開展的不良信用記錄聯合發布活動,啟動建設“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”專欄,在中國政府采購網上集中發布全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”及“一、政府采購嚴重違法失信行為的適用情形:供應商、采購代理機構在三年內受到財政部門作出下列情形之一的行政處罰,列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。
(一)三萬元以上罰款;
(二)在一至三年內禁止參加政府采購活動(處罰期限屆滿的除外);
(三)在一至三年內禁止代理政府采購業務(處罰期限屆滿的除外);
(四)撤銷政府采購代理機構資格(僅針對《政府采購法》第78條修改前作出的處罰決定)。”及
“自2015年1月1日起,省級財政部門負責本省政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的發布管理工作,及時匯總相關信息,確保自行政處罰決定形成或變更之日起20個工作日內,在中國政府采購網“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單” 的專欄中完成信息發布工作。信息公布期限一般為3年,處罰期限屆滿的,相關信息記錄從專欄中予以刪除。”
10、失信行為 《政府采購法》第七十七條:“供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;
(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;
(五)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的;
(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。”《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條:“供應商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任:
(一)向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益;
(二)中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
(三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
(四)將政府采購合同轉包;
(五)提供假冒偽劣產品;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應商有前款第一項規定情形的,中標、成交無效。評審階段資格發生變化,供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的,處以采購金額5%的罰款,列入
不良行為記錄名單,中標、成交無效。”
11、處理處罰 – –
12、違規違法 《政府采購法》第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標準的;
(三)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
(四)在招標采購過程中與投標人進行協商談判的;
(五)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;
(六)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。第七十二條:“采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機關工作人員的,依法給予行政處分:
(一)與供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;
(三)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的;
(四)開標前泄露標底的。”第七十七條:“供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單, 在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處 沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業 執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;
(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;
(五)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的;
(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。”《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條:“供應商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款 的規定追究法律責任:
(一)向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益;
(二)中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
(三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
(四)將政府采購合同轉包;
(五)提供假冒偽劣產品;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應商有前款第一項規定情形的,中標、成交無效。評審階段資格發生變化,供應商未依照本條例第二十一條的規定通 知采購人和采購代理機構的,處以采購金額5%的罰款,列入
不良行為記錄名單,中標、成交無效。”
13、監督信息公告 – –
14、誠信建設 – –
15、供應商不良記錄 《政府采購法》第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標準的;
(三)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
(四)在招標采購過程中與投標人進行協商談判的;
(五)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;
(六)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。第七十二條:“采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機關工作人員的,依法給予行政處分:
(一)與供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;
(三)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的;
(四)開標前泄露標底的。”第七十七條:“供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,
在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;
(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;
(五)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的;
(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。”《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條:“供應商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款 的規定追究法律責任:
(一)向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益;
(二)中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
(三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
(四)將政府采購合同轉包;
(五)提供假冒偽劣產品;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應商有前款第一項規定情形的,中標、成交無效。評審階段資格發生變化,供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的,處以采購金額5%的罰款,列入不良行為記錄名單,中標、成交無效。”及

第七十三條:“供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動。”

16、代理機構不良記錄 《政府采購代理機構管理暫行辦法》第二條本辦法所稱政府采購代理機構(以下簡稱代理機構)是指集中采購機構以外、受采購人委托從事政府采購代理業務的社會中介機構。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十二條:“政府采購法所稱采購代理機構,是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。”

第六十三條:“各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理,對其不良行為予以記錄,并納入統一的信用信息平臺。”

17、信息公告 – –
18、違法失信行為記錄 《關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》財 辦庫(2014)526 號:
二、政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的主要內容
政府采購嚴重違法失信行為信息記錄應包括以下主要內容:企業名稱、企業地址、嚴重違法失信行為的具體情形、處罰結果、處罰依據、處罰日期和執法單位等。